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江都:锻造有病早除的执纪之剑”
加入时间:2016-11-11  阅读:    

    2014年4月,扬州市江都区交巡警大队大桥中队收受辖区内13家企业“慰问金”17.5万元,采取坐收坐支方式,以“加班补助”名义向中队民警每人发放10000元,中华香烟2条,总计14.3万元,在社会上引起强烈反响。这一问题就是扬州江都区纪委在廉政评估过程中发现的。区公安局纪委负责同志由衷地介绍:“廉政评估”名称看起来平常,想不到剑鞘里却藏着一把锋利的除痈去患的“执纪之剑”!

  十年磨一剑。致力于解决党风廉政建设和反腐败斗争中不断出现的新情况、新问题,江都区打造廉政评估这把“执纪之剑”,经历了一个不断探索、改革和创新的过程。

  “铸剑”:廉政评估的由来

  2008年1月,江都区纪委、监察局组织党风廉政建设责任制问卷调查,梳理责任制落实内容宽泛化、操作模式化等方面的意见建议88条,其中39条认为责任制检查考核措施不力,占总数的44.3%。“党风廉政建设责任制年年搞,少数镇和部门就不把责任制检查考核当回事,汇报时谈成绩浓笔重彩,谈问题轻描淡写,往往‘眉毛胡子一把抓’……”区纪委副书记陈志芳介绍。

  为了有效解决这一问题,2008年3月,江都区出台《江都市落实党风廉政建设责任制评估试行办法》,成立由区纪委常委带队,区纪委委员、人大代表、政协委员和党风政风监督员参加的评估小组,通过个别访谈、外围调查、查阅账簿、调阅档案等方式,对信访量大、作风效能低下、民主评议名次靠后的单位实施廉政评估。当年10月,区纪委、监察局根据群众反映强烈的区房产登记交易中心滥发津补贴问题,选择区房管局作为首批接受廉政评估的单位之一。评估组从区房产登记交易中心滥发福利等问题入手,抽调财务、审计、工程等专业人士参与,采取委托审计、外围摸排等方式,最终查实房管局局长刘某某受贿80万元的重大案件,在全区引起了强烈震动。

  2009年以来,区纪委常委会每年年初都召开专题会议,分析各镇各部门党风廉政建设责任制落实情况,按照“三个必评”原则,明确将信访反映较多且发生重大案件、群众反映强烈且评议排名靠后、企业反映较多且作风效能低下的单位列为评估对象。借助廉政评估,区纪委、监察局深入排查各镇各部门队伍建设、财务管理、制度执行等方面存在的问题,把责任制考核从重结果变为重过程,取得了初步成效。6年来,区纪委共对12个镇、12个部门实施驻点评估,排查出共性问题4类21条,个性问题115条,挖掘案件线索28条,查办案件18件,挽回经济损失3600多万元。

  “磨剑”:廉政评估的完善

  廉政评估发现党员干部风纪问题32个,是上一轮的2.75倍;挖掘案件线索28条,查办违纪违法案件8件次,移送司法机关3人,分别是上一轮的2.3倍、2.7倍和1.5倍……。2013年12月,江都区廉政评估汇报会上,4个评估组交出了一份优秀的成绩单。

  人还是过去那些人,组还是过去那4个组,为什么一样的评估,结果大不相同呢?从廉政评估汇报上,笔者发现了一个关键词:转换。

  2013年以来,江都区纪委积极贯彻落实“三转”要求,把完善廉政评估机制作为着力点,修订《江都区落实党风廉政建设责任制评估办法》,配套制定《江都区廉政评估工作手册》,进一步强化落实党风廉政建设责任制的监督责任。升级换代后的廉政评估机制,将发现问题、挖掘线索、办成案件作为评估重点,深挖细核群众反映强烈的风纪问题,使得廉政评估内容更加科学、程序更加严密、配套更加完备,也更加有效管用。“这一年,我们梳理总结往年廉政评估的经验和不足,借鉴中央纪委改进巡视工作的成功做法,把抓小抓早、有病早治具体化、程序化和制度化,逐步形成具有江都特色的‘小巡视’……”江都区纪委负责同志深有感触地说。

  对于新一轮评估工作,区纪委常委会提出明确要求:评估组要进一步明确自身定位,履行监督责任,既要找“老虎”也要找“苍蝇”,争取对违纪违法问题早发现、早报告,充分发挥廉政评估的震慑作用。为了攥紧拳头发力,区纪委、监察局配强评估力量,按照“一次一授权”的要求,实行评估组长不固定、评估部门和乡镇不固定、评估组成员不固定等“三个不固定”,评估组成员除纪检监察干部外,还择优抽调财务、审计等专业人士参与。同时,严明评估组纪律,明确规定应发现而发现不了问题就是失职,发现问题却不查实就是渎职,要追究相关人员的党纪政纪责任。

  新一轮评估过程中,评估组增加外围调查、账册查阅、拓展延伸等新程序,根据委托审计、账册查阅发现的案件线索,选择涉及的村组(站所)进行延伸评估,力求把问题查清查透。2013年10月,第三评估组对区农委廉政评估发现下属单位存在私设“小金库”、套取涉农专项资金等问题后,立即调整评估重点和方向,“下沉一级”把区农技推广中心作为评估重点。由于方向明确、重点突出,评估组很快发现并查处了推广中心主任蔡某某贪污受贿等严重违纪违法问题。

  “亮剑”:廉政评估的威力

  2012年2月至2013年3月,江都区真武镇工业园区党支部书记贺永林利用个人职务影响,向园区某私营企业借用了一辆“现代”牌轿车归个人使用,被给予党内警告处分。这是江都区廉政评估过程开展作风督查的一个缩影,被群众誉为正风肃纪的“小巡视”。新一轮廉政评估增加“三公”经费使用、个人重大事项报告以及机关作风效能建设等内容,重点解决公车私用、公款吃喝、机关效能低下等群众反映强烈的问题。区纪委组织区纪委委员、党代表、党风政风监督员,采取集中检查、重点抽查、明察暗访等形式开展督查,对严重违反中央八项规定的,一律追究当事人和单位主要领导责任并曝光。评估期间,共组织明察暗访12次,辞退3人,通报批评21人次。

  针对少数村将下拨资金打到个人账户、方便资金使用、规避财务监管的问题,第三评估组将涉农专项资金管理、使用情况作为检查重点,对小纪镇吉汉村农业项目专项扶持资金管理和使用情况进行专题评估,发现套取私分项目资金等问题4类12条。事后,小纪镇政府立即组织对全镇所有涉农专项资金使用情况进行审计,对存在问题进行深入整改,健全和完善了村账镇管制度。“涉农资金一旦打入个人账户,逃避监管,很容易会出问题。多亏廉政估评及时发现了我们平时不能发现的问题,这对我们来说太重要了。”小纪镇党委书记任华高感激地对评估人员说。

  “要是纪委早几年对建设局进行廉政评估,当自己出现小问题时能及时提醒,就不致于酿成今天的大错,更不至于坐牢啊……”正在服刑中的建设局原副局长吴某某对回访他的区纪委同志说。针对这一问题,江都区纪委将廉政评估与信访监督“三卡”制度相结合,对于群众举报反映却又不够立案处理的问题,选择白、蓝、黄“三卡”,颜色由浅入深,按问题性质由轻到重,根据不同需要向“大错不犯、小错不断”的党员干部风纪问题发卡进行信访监督。2013年以来,共发信访监督“三卡”63份,其中白卡23份、蓝卡34份、黄卡6份,白卡、蓝卡使用占总数的90.4%,体现了“扯扯袖子、大喝一声”的实际效果。

  寒梅香从苦寒来,宝剑锋从磨砺出。只有久久为功,在坚持中深化,在深化中巩固,廉政评估这把铁面执纪的“执纪之剑”在实践和创新中不断磨砺、淬火,才能更加锋利,所向披靡。

  短论:

  把抓早抓小的要求落到实处

  中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013年——2017年工作规划》提出:“坚持抓早抓小,治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。”各级纪检监察机关要强化监督检查职能,就必须从实际出发,认真总结经验,不断改进方式方法,真正把发现问题作为督查重点,及时发现党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题,切实防止小问题酿成大问题,小错误酿成大错误。

  问题一经发现,只有及时查处,才能不养痈遗患,才能强化震慑作用,不让有问题的人心存侥幸。对发现的问题线索只有早处置、早核查、早解决,把问题解决在萌芽状态,才是对党的事业负责、对干部负责。介癣之疾,也能酿成大患。对党员干部身上存在的任何小问题都不能放过,该诫勉谈话要严肃认真谈话,该严肃追究责任的要严肃追究责任,对一些苗头性问题也要敲敲警钟。对违纪违法问题线索更要严肃查处,决不能让腐败分子有立足之地。

  为把抓早抓小落到实处,许多地方正开展积极的探索。江都区把开展廉政评估作为抓早抓小的重要抓手,取得一些明显实效,形成了一些行之有效的做法和经验,但这项工作还仅仅是开了个好头,还需要不断地在坚持中深化,在深化中完善,最终形成具体化、程序化、制度化的机制体制,通过制度保障真正把抓早抓小落到实处。


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